新时代煤炭工业高质量发展的战略思考

煤炭行业高质量发展是全要素、全过程的，主要特征为高效率、高安全度、高水平人才，低损害、低排放、低伤害，按照“阶段突破—重大突破”的“两步走”战略，煤炭行业高质量发展可分步实施。

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的十九大报告指出，要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，对煤炭行业提出了更高的要求。清洁低碳、经济高效、安全可靠，是新时代煤炭行业的新使命。所谓清洁低碳，就是全生命周期低污染、温室气体低排放；所谓经济高效，就是要有具有国际竞争力的能源价格；所谓安全可靠，就是要实现供应来源多样化，能源系统灵活调节。

在这种背景下，如何实现煤炭行业高质量发展？

煤炭行业高质量发展是全要素的高质量发展。煤炭行业要高质量满足经济社会发展对煤炭的需要，不是产量越多越好，而是需要多少产多少；煤炭企业不只是采煤、卖煤，要以煤为基，实现高端发展，成为高新技术企业，成为综合能源提供商；矿区要实现生态恢复与煤炭开采同步，不是破坏环境，而是改善环境，建成绿色矿山；煤矿要实现煤炭—水—气及共伴生资源一体化智能开采；煤矿工人要从体力劳动型转向技能型人才；煤炭产品要实现高端化、多元化、精细化、系列化，满足煤炭消费的多层次需求。

煤炭行业高质量发展是全过程的高质量发展。煤炭开采过程中，要用机器代替人，实现自动化、智能化，安全高效；不再有人员伤亡，职工健康有保障；退役恢复时，要与所在区域产业发展相结合，做好整合利用大文章。煤炭供应过程中，要精准供应，实现定制化生产。煤炭利用过程中，要实现高端化、多元化，清洁高效低碳。

煤炭行业高质量发展的主要特征为三高三低。三高是指高效率、高安全度、高水平人才。首先，煤炭生产、运输和消费各环节应充分利用先进技术，做到节约高效；其次，要实现“低死亡”到“零死亡”再到“零伤亡”的阶梯迈进，使煤炭行业成为高安全度的行业；最核心的，要造就一支符合行业发展需求、能够引领行业进步的高水平人才队伍。三低是指低损害、低排放、低伤害。最大程度降低煤炭开采对生态环境的影响；实现污染物、温室气体近零排放；改善矿井工作环境，降低工作环境对矿工身体的伤害。

按照“阶段突破—重大突破”的“两步走”战略，煤炭行业高质量发展可分步实施。2025年实现阶段突破，达到较高水平，全员工效提高100%，百万吨死亡率0.05以下，地表塌陷率减少一半，职业病发病率降低20%，加快实现全产业链“碳达峰”“碳中和”。到2035年实现重大突破，达到高水平，年全员功效达到1万吨/工，百万吨死亡率达到先进发达国家水平，煤炭开采近零损害，煤炭利用近零排放。

为此，笔者认为，可以从以下几点着手，探寻煤炭行业高质量发展路径。

一要建设创新驱动的智慧煤矿体系。研究煤炭智能化开采的技术途径、配套装备以及安全保障措施，提升行业现代化水平。推进智能煤机装备研发应用，重点研发智能自适应液压支架、智能采煤机等井下智能化大型机械设备，开展煤矿井下机器人研发工作，构建智能工厂，提高智能化煤机装备的制造水平。

二要建设环境友好的绿色发展体系。坚持近零损害与近零排放的理念，最大程度减少煤炭生产和消费活动对生态环境的损害，让煤炭生产方式绿色、产品绿色、消费方式绿色。健全绿色矿山建设的标准体系和政策体系，打造绿色开发与治理技术体系。

三要建设清洁、低碳、高效的利用体系。提升煤炭利用全过程清洁化水平，建立健全煤炭清洁高效节能政策、管理机制。在开采、运输、利用全过程，明确清洁生产标准、污染物排放标准、碳排放标准。

四要建设煤与其他能源协同融合发展体系。不能再走“一煤独大”的路子，煤炭要与太阳能、风能、水能、生物能、核能等非化石能源深度耦合，提升能源利用质量，走多能融合、多能互补的道路。

五要建设产需协同的供应体系。优化产能结构，形成定制化精准供应体系，提升煤炭应急供应能力。

六要建设合作共赢的全面开放体系。不断拓展国际合作的广度和深度，打造全球煤炭投资、生产、贸易、运营等多元网络化合作体系，形成全方位的煤炭国际合作新局面。

七要建设高素质的人才队伍体系。提高人才与行业需求的契合度，培养“信息化、数字化、智能化”的新型人才，改造和完善现有学科；研究生培养要结合重大科研任务，制定人才评价标准，建立煤炭行业的人才金字塔。

八要建设老矿区可持续发展的转型体系。目前，很多老矿区正在慢慢退出，要建立常态化的煤矿退出机制，推进老矿区生产与转型的超前对接。实现煤矿关闭政策的常态化，制定资源枯竭煤矿关闭制度，明确煤矿从业人员再就业的保障措施，实现从业人员的顺利退出。

九要建设引领发展的示范工程体系。把上述理念落到实处，示范工程必不可少。最终落脚点，要选择不同层级、不同地区的典型煤矿/矿区，开展煤炭安全、绿色、智能、清洁、低碳、高效等方面的生产利用技术示范，建设引领煤炭行业高质量发展的示范工程。例如智能绿色生产示范工程、煤炭资源枯竭地区生态恢复示范工程、西部脆弱区地下水系保护示范工程、煤炭与可再生能源制氢耦合利用示范工程等。（作者：康红普 系中国工程院院士）

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